三峡晚报全媒记者王红玉 通讯员杨传业

沿着黄柏河漫步,清粼粼的水,蓝莹莹的天,两岸草木葱茏,鸟儿自在翩跹。谁能想到,五年前,这里还是水面漂浮垃圾,矿渣堆积河道,看起来像“营养快线”的矿山污水滚滚涌入河中,上游两座水库一度出现大面积褐色水华。

黄柏河,这条宜昌人的母亲河,承担着宜昌城区及宜东200万人生产生活和100万亩农田灌溉供水的重任。流域内磷矿资源丰富,拥有磷矿采选企业60余家,流域开发与保护的矛盾十分突出。随着流域开发进程加快,水环境质量逐年变差,严重威胁到黄柏河供水安全。

王技和同事们就是在这个危急时刻,成为了黄柏河的守护者。

2015年6月,原宜昌市黄柏河流域水资源保护综合执法支队成立,在流域樟村坪镇丁家河村、分乡镇界岭村设立了两个基层执法点。2019年机构改革时,支队由原市水利水电局转隶至市生态环境局,同时更名为市流域水资源保护综合执法支队(简称市流域支队),同时将综合执法范围扩展到柏临河流域。目前,支队实际在编在岗19人,执法一线全是清一色的男子汉。

这群执法队员常年工作在黄柏河流域,他们的酸甜苦辣早已经和这条母亲河紧密相融。

驻守河边

日夜巡查成常态

上月24日,星期六,曹宗强等5名队员到执法区域开展夜间巡查。凌晨1时左右,巡查至尚家河水库库尾水域时,大家发现渡口边停着辆面包车,根据车内物品判断,该车辆极有可能是电捕鱼人员的。“我们立马将车灯及手电筒灯光关闭,摸黑向河边一路潜行,看到远处有几束灯光闪烁。”

为了不惊动非法电鱼人员,队员们在库尾草丛中蹲守,正值深秋,昼夜温差极大,几个人冷得直打哆嗦。1个多小时后,库尾隐约传来船只发动机的声音。执法人员立马打起精神,从远处观察着船只的一举一动,并对现场情况进行录像。船只一靠岸,执法人员就立刻采取行动,现场抓获非法电鱼人员3名。整个夜间突击行动持续到凌晨5点。

执法队员需要常年驻守在河边,全天候巡查监督执法,每周至少开展1次流域全覆盖动态巡查。因为执法区域内点多面广,执法队员经常加班加点,夜间、节假日巡查是常态。

2015年9月,支队成立之初,为了摸清流域污染源情况,王技和同事们连续3个月置身矿区,对流域内60余家工矿企业、50余处畜禽养殖户、近百处生活污水排污口进行核查登记,摸清存在问题,为流域综合治理工作的开展提供准确信息。

2017年,支队决定开展驻点巡查,对流域实施常态化、全覆盖、无死角监督。“那一年,我和队员们经常个把月吃住在执法点,跋山涉水,披荆斩棘,喝冷水吃干粮,与家人聚少离多。”黄柏河大队大队长王技回忆。

山区气候多变,在流域巡查执法时,执法队员经常会遭遇突发暴雨、落石、泥石流;到了冬季,大雪封路,常常十天半月困在执法点。

“自2017年流域开展综合执法改革以来,我们全面加强河库水生态管控,取缔了流域违法排污口、河库围栏围网和投肥投粪养殖以及不达标的畜禽养殖场。累计查处水利、环保、渔业行政违法案件81起,督办整改事项68件,强制拆除库区非法捕捞抬网、拦网、网箱70余处,责令关闭矿井1处,拆除非法采砂场7处、畜禽养殖场4家,磷化工企业1家、非法旅游码头1处。特别是水库网箱养殖、非法采砂、违法建筑物等历史遗留顽疾得到彻底根治,在流域产生了强大的震慑力和影响力。”列举这个成绩单,队员们很自豪。

除去顽疾

队员变身“拆迁队”

2018年2月,《宜昌市黄柏河流域保护条例》刚颁布实施不久,市流域支队便接到消息:“西北口的抬网又死灰复燃了!”

西北口水库位于黄柏河流域保护核心区内,周边村民在库区内非法架设灯光诱捕抬网和大型拦河网,严重影响库区生态资源保护、水上交通及行洪安全。自2012年以来,宜昌市相关部门对西北口水库的网箱、抬网进行了反复清理,但因库区遗留问题复杂,拦抬网捕捞极易反弹。“我们这支新队伍一定要把这个历史顽疾处理掉。”时任市流域支队支队长的洪钧态度坚决。

为稳妥、彻底清除盘踞水库的非法拦网、围网,执法人员经过充分预估和分析研判,决定采取“执法宣传自行拆除”和“依法强制拆除”两步走拆除方案。

2018年3月下旬,执法人员在镇、村和水库管理单位配合下,对水库内的抬网、拦网进行全面摸排统计,逐一上门到当事村民家中,面对面宣传政策,做思想工作,并依法下达《责令改正违法行为通知书》,明确要求在限定时间前自行拆除在西北口水库架设的拦网、抬网等非法捕捞设施,逾期不拆除的将依法强拆。截止期内,共有14处非法抬网自行拆除。

“剩下的非法抬网只能依法强制拆除了。”2018年5月2日,由市流域支队牵头,夷陵区公安分局、雾渡河镇政府、水库管理单位参与,共63人组成的强拆队伍,携带油锯、破拆斧、断线钳等专业拆除工具,分乘三条执法船挺进西北口水库,决心干净彻底清理库区5.82k㎡全部水面范围内的非法捕捞设施。

执法队员有的攀登陡壁上岸,剪断系着支架的缆绳,有的锯断水面上的支架和浮杆,通过协同作战,一口口抬网被肢解清理。到了饭点,大家在船上草草吃过盒饭,顾不上喘口气,就又投入了战斗。突遇天公不作美,淅淅沥沥下起了小雨。队员们没有停下,冒雨继续拆除作业。梯子口、阳宰沟、岩屋滩……一片水域清理完,队员们又马不停蹄赶赴下一片水域。衣裳湿透了,手震麻木了,没有人喊一声苦,也没有人叫一声累。

通过持续两天的连续高强度作业,西北口水库内48处非法灯光诱捕抬网、7处拦河网、3口网箱被全部清理干净,水库终于恢复了宁静。

“有人戏称我们是拆迁队,拆完堡坎拆桥梁、拆完网箱拆砂厂、拆完临河厕所拆猪场,还要拆渣场、堆场、化工厂,干的都是脏活儿、累活儿、难活儿。”说起过去吃的苦,王技并没有抱怨,“我们相互鼓励,坚守护水初心。”

柔性执法

创建企业服务群

去年国庆长假期间,王技通过污染源监控平台,发现肖家河一磷矿企业在线监测数据异常,他及时与矿长任正奎取得联系,任正奎说他也发现情况不对,正着急呢。王技当即决定放弃休假,带领同事和监测人员赶往现场核查。

进矿山的唯一道路先前被洪水冲毁了,当天又突降大雨,王技一行冒雨顺河道趟水徒步2个多小时,才到达企业排水口。对设备进行仔细检查并采集水样检测后,发现数据异常是因为总磷监测设备遭到雷击,元件出现损坏。他们立即指导企业对设备进行了修复。

临别时,任正奎动情地握着王技的手说:“你们这次真是帮了大忙!要不是你们冒雨过来帮忙处理设备故障,不仅出现超标的事儿说不清楚了,而且还会影响我们生产,影响我们的磷矿指标分配。”为了破解地方政府及企业被动监管的困局,宜昌创新建立了流域生态补偿机制,将流域断面水质与奖励资金和磷矿开采计划挂钩,水质越好得到的奖励越多,水质变差还要扣减已有的磷矿开采计划。为了得到更多的奖励,地方政府和企业采取了一系列措施来确保水质断面达标,变被动执法为主动整改。

这件事让王技意识到,流域内的磷矿企业,既是他们的监管对象,也是他们的服务对象。“我们很快创建了企业服务微信群,主动与磷矿企业负责人沟通交流,依法依规为监管对象服务,指导监管对象在涉水、环保审批、违法行为整改、环保设施建管运维等方面少走弯路,提高效率,降低成本,推广企业废水提标升级工艺。”正是因为这些实实在在的服务,化解了执法人员与监管对象的矛盾,得到了他们对环境执法工作的理解支持和配合。

五年辛苦不寻常。王技们的付出,如今有了回报。“黄柏河流域水质连续四年大幅提升,2019年Ⅱ类水质占比达到96.04%,较实施综合执法改革前上升26.1个百分点。流域综合执法改革经验被中央电视台、人民日报等新闻媒体多次报道,被评为全国基层十大治水经验之一。流域治理模式还荣获了第二届湖北改革奖。”说起这个,执法队员们个个笑眯了眼。

(本版图片由宜昌市流域水资源保护综合执法支队提供。)