长阳县龙舟坪镇郑家榜村至清江方山的综合整治项目，成为了一道风景线。

三峡晚报全媒记者黄善君通讯员李德兵吴少林田浩

最近，国家发改委发文点赞“长阳县创新土地利用模式，拓展用地空间、向内挖掘寻找增量、用‘腾笼换鸟’法为区域发展发力，让闲置的资产‘再就业’优化营商环境”的做法。

长阳县自然资源和规划局向内发力用挤牙膏的方式寻找用地增量，5年挖潜1500亩，让每一寸土地发挥了使用效率，既保证了耕地的占补平衡，又服务了地方经济发展，稳步推进公益项目建设。

破冰挖潜化解用地缺口

长阳清江隔河岩大坝正前方，就是正在如火如荼开发的津洋口“宜昌南园小区”。这里曾经是县属企业化肥厂，占地规模达167亩之多，化肥厂在生产时期，排放的氨气等一度让人掩面而行，排出的奶白色的废水让人望而生畏，且存在严重的脏乱差。

从2017年开始至2019年，长阳县组成专班，前后用了三年时间，经历了拉锯式艰难的谈判，最终达到了“腾笼换鸟”的目的。第一轮谈土地收储，第二轮谈房屋拆迁，第三轮谈土壤污染普查……将这片土地收回盘活后，出让给了房地产开发企业。目前，167亩土地，已经有104亩被开发，这个楼盘不仅大大提升了长阳的城市品位，还为“高山的下坪、坪里的进镇、镇里的进城”提供了良好的安居环境，不仅如此，楼盘开发及建筑安装产生相关联的税收达1.2亿元。

素有“七山八水一亩地”的长阳，因山高坡陡、耕地稀少，加上隔河岩库区的形成，部分土地成为了水下世界。同时随着坡地退耕还林政策的落地，耕地在长阳土家山寨显得尤为弥足珍贵。

但是，乡村公路要修建、公益设施项目要建设，基础设施要用地、民族工业园、产业发展、招商引资等项目等米下锅，需要有地才会落地生根。

而这些用地均需要占据县内的用地指标，加上长阳城镇化建设速度的加快，农民进城安家落户增多，用地需求较大。据长阳自然资源和规划局开发利用股相关人员介绍：省级市级主管部门每年下达给长阳的建设用地新增指标平均为600亩，而长阳每年的用地需求则在1000亩左右。

600亩用地指标无法满足长阳的发展用地，而超出的部分及用地指标中的占据耕地的情况，只能通过国土整治、提高耕地等级、净增耕地来确保占补平衡。

担负起供地职责的长阳自然资源和规划局局长皮厚超坦言：不能让供地矛盾成为发展的“拦路虎”。

早在5年前，长阳自然资源和规划局就开始苦练内功，坚持向内挖潜，在环境大保护的背景下，开山造田并不现实。长阳自然资源和规划局通过卷地毯式的摸底、普查、调研，发现了全县存在大大小小的僵尸企业和低效项目。

而这些尘封的企业都属于县属企业、乡镇办企业及民营企业，因为经营问题导致了破产、停产，而资产却长期搁置、荒芜、废弃的无序状态。

面对现实，长阳自然资源和规划局组织专班，重点以盘活这些闲置的资产为抓手，用“腾笼换鸟”的方式促进闲置资产再就业、再利用，通过自然资源和规划部门与地方政府、相关部门联手弹唱，用旧笼换新鸟，从而焕发出勃勃生机与活力。

长阳通过渐进式盘活的方式，高耸的楼盘替代昔日的丑小鸭，影响颜值的无序状态被小区内的生态景观覆盖。焕发出的盎然生机，得到了土家居民的高度赞誉。

整理山地为发展“闯”空间

毋庸置疑，长阳集“老、少、边、穷、库”于一体的经济欠发达地区，为了发展长阳孜孜不倦地寻求破解山区用地“瓶颈”的办法，逐步打破了有山无地的狭隘视野，完成了“向山要地”的嬗变，通过大兴山地整理，突破了山地“重围”，闯出了一条科学整理山地、节约集约用地的新路子。

开发项目需要占地，而耕地红线需要坚守，如何实现土地的占补平衡呢？十三五时期，长阳自然资源和规划局立项实施土地整治项目11个，总建设规模8.36万亩，净增耕地365公顷，投资规模2.32亿元。

长阳将项目区耕地等级普遍提高1～3级，耕作条件得到较大改善，沃土搬家法改善土壤肥力，提高了种植产量，农民收入得到有效提高，既实现耕地占补平衡，又拓展了发展空间。

长阳按照“实施一个土地整治项目，打造一片农业产业基地，建成一个新农村示范点，造福一方百姓”的总体思路，以挖掘土地资源潜力、增加耕地面积、提高耕地质量、配套基础设施为主要抓手，以农业增效、农民增收、农村发展为根本目标，土地整治项目服务“三农”的力度不断加大，范围越来越广，土地整治的效益不断显现，达到了整治一片、示范一片、惠民一方的预期效果，土地整治由单一增加耕地数量逐步发展到数量、质量、生态并举，投资规模由过去几千万到现在过亿元。土地整治已成为长阳新农村建设、农村产业发展、农业基础设施建设和脱贫攻坚的主力军。

长阳火烧坪乡青树包村平均海拔1700米，素有“高山蔬菜之乡”“云中凉都”美誉。通过县里总投资2280万元，该村共实施建设坡改梯田坎5846.8米，新修挡土墙8252.4米，新建排水沟5351.4米，修复田间道路21.98公里，治理天坑15座，修建蓄水池及堰塘24座，植树290棵。项目实施后，该村配套完善了项目区基础设施，改善了群众生产生活条件，减少了项目区水土流失，提高了耕地质量和数量。该项目直接受益群众近1275户3075人，其中建档立卡贫困户118户贫困人口334人，有力助推了该村脱贫攻坚。

挖寻增量为长阳“腾”空间

长阳对辖区内土地利用现状进行认真细致的调查摸底，对征而不用，长期闲置的土地摸清家底，杜绝“占窝不下蛋”的现象，充分发挥有限的土地使用效率。

长阳自然资源和规划局采取限期开工、依法收回、重新出让、腾笼换鸟等方式着力盘活闲置土地，将原花菇基地、隔河岩酒厂等乡镇和县属企业土地赋予第二次生命，重新安排龙头企业项目落地。隔河岩库区津洋口防护大堤形成以后，多方原因致使潘家塘形成数十万立方米的污水塘，水体严重富营养化，发黑发臭、蚊蝇大量繁殖，严重影响着附近两万多居民的生产生活，成为人民群众和人大代表、政协委员多年来反映的热点问题。

长阳县委、县政府通过招商引资将潘家塘周边土地共140多亩和丹水河填筑后形成的205亩土地资源整合整体出让。市场主体拿地后，巧借山体填筑坑塘，聘请沿海地区高层次设计专家科学规划，分步实施。

截至目前，土家风情一条街、建材批发市场、高档生活小区和商贸区已初见规模。污水横流的不毛之地变成了寸土寸金的黄金宝地，城市骨架得到拓展，经济社会效益得到长足发展。同时结合“空心村”改造和乡村振兴活动，向废弃村落和工矿要地，2006年以来，全县退宅还耕、退矿还耕3200多亩。

变化较大的是县城周边，原草编厂变成了金穗苑小区，清江电气变成了江天一色小区，副食加工厂变成御江丽景小区。长阳县还积极引导华新水泥、神龙矿业、清江电气、三品源茶业等一大批企业向空中发展，平房改楼房，实现“增资增容不增地”。白氏坪经济开发区2020年度在56个省级工业主导型土地节约集约利用监测统计结果排序位居第18位。

长阳从城市到乡村，从国有企业到乡镇企业然后到民营企业，全方位、无缝隙处置闲置资产，让长阳成为投资沃土、发展热土，受到国家发展改革委员会通报表彰。