宜昌市政务中心“跨域通办”综合服务窗口。

      5月17日上午，宜昌市政务中心“宜荆荆恩”城市群“跨域通办”综合服务窗口，前来咨询的市民络绎不绝。

 在荆州荆门恩施的政务服务大厅，也设有专门的“宜荆荆恩”一体化服务窗口。围绕“高效办成一件事”，四地联合，为城市群企业和市民提供跨域办理高效服务。

 “一盘棋”联动，一体化发展。一年来，“宜荆荆恩”城市群全面谋划实施，显示出良好开局。未来，城市群发展该如何发力突破？一体化还有哪些短板亟待解决？记者采访了部分业内人士及专家学者。

调查：核心城市能级不足，各城市目标定位需进一步明确

既要“独唱领唱”，更引领“全域合唱”

一主引领，两翼驱动，全域协同。

一年来，宜昌认真贯彻落实全省区域发展布局，主动扛起“宜荆荆恩”城市群“群主”责任，当好引擎，做好表率，既做好“独唱领唱”，更引领“全域合唱”。

宜昌市委党校马克思主义理论教研室副主任、副教授熊珊认为，“宜荆荆恩”城市群一体化战略实施一年来，四地认真落实了省委省政府区域发展重大决策部署，抢抓机遇、同频共振，全力推进“宜荆荆恩”城市群一体化发展破题开篇，取得了一系列积极进展。相关体制机制已经建立运行，区域协同，产业协作正在深入进行中。

“但也面临一系列挑战。”熊珊说，比如核心城市能级和辐射带动作用、各城市在一体化发展的目标定位还有待于进一步增强和明确。城市群发展不仅需要四地之间加强合作，破解发展瓶颈，破除体制机制上的障碍，更需要省级层面加大力度推动，才能真正将城市群一体化发展战略落实见效。

熊珊提出5个建议：树立一个理念，坚持一体化发展、“一盘棋”联动；创新一套体制机制，出台促进人口流动的户籍、住房、人才、生育等一揽子支持政策，在“当枝松宜”县域百强集聚区探索实行行政区和经济区适度分离的制度；补齐一个短板，提升县域经济发展质效，加快打造县域发展集群；夯实一个基础，加强交通基础设施及新型基础设施建设；探索一条路径，促进生态产品价值有效转化。

熊珊说，宜昌市第七次党代会提出，强产兴城，能级跨越，加快建设“六城五中心”，未来五年地区生产总值要突破8000亿元，宜昌的核心城市能级和辐射作用将会大大增强。“宜荆荆恩”四地地域相邻、禀赋相似、产业相近、人文相亲，城市群的未来美好蓝图指日可待。

调查：整合宣传不足，对外未形成整体合力

政策产品营销一体化，打造城市群文旅IP

“屈原昭君故里，三峡生态名城。”在刚刚过去的宜昌品牌宣传推广周上，宜昌更新了城市宣传语，引起市民和游客关注。

在“宜荆荆恩”城市群，其他市州的宣传语也很有文化底蕴和特点：荆州——楚国古都、三国荆州；荆门——中国农谷、长寿荆门；恩施州——氧生福地，硒有恩施（恩施市——世界硒都、仙居恩施）。

宜昌五洲假日旅行社有限公司总经理杨杨认为，宜昌、恩施的旅游资源及产品相对较多，各地主导的宣传侧重不同，宜昌恩施注重山水、荆州荆门更注重历史发掘，“宜荆荆恩”城市群旅游协作一直较为紧密，但目前还没有统一的策划和包装，整体的对外形象IP尚未形成合力。

文旅产业具有“一业兴，百业旺”的带动效应，应在“宜荆荆恩”城市群建设中发挥开路先锋作用，但产品供给不能有效满足游客的消费变化和消费升级的矛盾开始凸显，一定程度上影响了城市群的文旅产业高质量发展。

民建宜昌市委会在调研后认为，目前“宜荆荆恩”城市群文旅产业的短板包括：机制不完善，四地在文旅规划、文旅政策、市场开发等方面相容性不够；品牌鱼目混珠，没有形成具体的、清晰的区域文旅品牌；建设上各自为政，缺少促进区域文旅“一体化”的带动项目。

民建宜昌市委会为此建议，应加快“宜荆荆恩”文旅一体化发展，可通过政策、产品、营销“一体化”突破，构建“宜荆荆恩”文旅产业协同发展新格局。

政策“一体化”，包括编制区域文旅一体化发展规划，推动四地共建合作机制、共育文旅市场；加快推动“宜荆荆恩”城市群文旅惠民卡落地实施。

产品“一体化”，要创新编排常规文旅产品，依托区域内名山、名水、名城、名人，深挖三峡文化、荆楚文化、三国文化、土家文化、红色文化，开发“宜荆荆恩”特色旅游线路，形成层次丰富的文旅产品。

营销“一体化”，四地政府联合营销，共同打造“宜荆荆恩”精品旅游线路和特色文旅名片，建立“宜荆荆恩”旅游形象标识系统，加大在主流媒体和新媒体的形象宣传，开展“宜荆荆恩”文旅品牌塑造提升行动，打造知名旅游目的地；共同争取“宜荆荆恩”城市群成为中国文旅活动会场，举办长江三峡国际旅游节等重大节庆文旅活动、“宜荆荆恩”文化产业会展活动等，多层次、全方位展示推介“宜荆荆恩”文旅整体形象。

调查：区域创新联动不足，科技园建设落后武汉襄阳

整合创新资源 共建大学科技园

清华科技园、武大科技园、华科大科技园……，全国知名高校大多都有科技园区，将高校科教智力资源与市场优势创新资源紧密结合，促进科技成果转化和产业化、为国家和地区经济发展服务。

 一个大学带动一座城市。以安徽合肥为例，2021年合肥GDP突破11412亿，略高于“宜荆荆恩”城市群。依托中科院合肥物质科学研究院和中国科学技术大学，聚焦能源、信息、生命、环境四大领域，合肥成功跻身全国四大综合性科学中心。科大讯飞、科大国创、科大智能、国盾量子，“科大力量”纷纷成功上市，加上落户的京东方、长江存储，联发科、寒武纪等一批知名企业，形成了集成电路、人工智能等高科技产业集群。

 宜昌市政协常委、三峡大学创新创业教育学院副院长李立军教授认为，省内除武汉依托部委高校建设的大学科技园外，与宜昌同为省域副中心城市的襄阳市，已会同襄阳职业技术学院在校内共同建设“襄阳大学科技园”，因此依托“宜荆荆恩”高校资源共同建设大学科技园迫在眉睫。

李立军建议，可整合区域内实验室、科研平台、创新团队等各类创新资源，加快推进“宜荆荆恩”大学科技园和产业学院建设，利用专业学科优势，充分服务地方科研创新和城市群产业发展。另外，可充分利用“宜荆荆恩”高校校友资源，搭建创业校友联盟，以良好的政策、技术的支持、人才的优势、学校的情怀，引导优秀创业项目回归创业。

                                                “宜荆荆恩”城市群一年大事记 

 1、2021年5月26日，宜昌、荆州、荆门、恩施四地在宜召开“宜荆荆恩”城市群一体化发展联席会第一次会议，签署《“宜荆荆恩”城市群一体化发展合作框架协议》。

 2、2021年5月27日，“宜荆荆恩”城市群人社一体化发展系列破题开篇项目在宜昌启动。

 3、2021年6月9日，“宜荆荆恩”城市群共同签署政务服务一体化合作协议，发布第一批“宜荆荆恩”城市群跨域通办市级清单77项、县级清单94项。

 4、2021年7月9日，“宜荆荆恩”四地签署长江禁捕跨界水域协同执法协议，强化长江、清江、沮漳河等水系流域共保联治，推进“宜荆荆恩”城市群协同执法。

 5、2021年7月14日，“宜荆荆恩”城市群签订《“宜荆荆恩”城市群文旅产业一体化发展合作框架协议》，“宜荆荆恩”城市群文旅产业一体化发展联盟成立。

 6、2021年10月9日，“宜荆荆恩”城市群教育一体化发展暨签约仪式在宜召开，“宜荆荆恩”城市群教育共同体正式成立。

 7、2021年10月13日，“宜荆荆恩”城市群金融一体化协同工作推进会在宜昌召开，四地共签战略合作协议。

 8、2021年11月15日，“宜荆荆恩”四地商务部门共同签署“宜荆荆恩”城市群商务一体化协同发展合作框架协议。

 9、2021年12月3日，“宜荆荆恩”城市群签署了《“宜荆荆恩”城市群生态环境联保共治合作协议书》。

10、2021年12月30日，“宜荆荆恩”城市群签订《“宜荆荆恩”城市群一体化发展警务协作机制框架协议》。

11、2022年1月，四地住房公积金中心签订“宜荆荆恩”城市群住房公积金一体化合作协议，四地住房公积金实现互认互贷。

12、3月11日，当阳、枝江、松滋、宜都共同签订《“当枝松宜”百强县市聚集区协同发展战略合作框架协议》，成为全省首个百强县市协同发展联盟。

（ 三峡晚报记者 方正）